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[注意]仙桃市人民政府关于基础教育改革和发展的决定
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仙桃市人民政府关于基础教育改革和发展的决定
作者:市政府    校务公开来源:教育信息    点击数:7597    更新时间:2009/10/6
各镇人民政府,各街道办事处,各农、林、牧、渔场,市政府各部门:
    为切实加快基础教育改革和发展步伐,提高我市基础教育水平,根据《国务院关于基础教育改革与发展的决定》(国发[2001)21号,以下简称《决定》)和《湖北省人民政府贯彻<国务院关于基础教育改革与发展的决定>的实施意见》(鄂政发[2001]6l号,以下简称《实施意见》)精神,结合我市实际,特作如下决定。

   一、明确“十五”期间基础教育的目标和任务,坚持基础教育适度超前发展

    1.充分认识基础教育改革和发展的重要性。基础教育是科教兴市的奠基工程,对提高全体市民素质,培养各级各类人才,促进社会主义现代化建设具有全局性、基础性和先导性作用。因此,各地、各部门必须充分认识基础教育在现代化建设中的战略地位,将基础教育作为我市教育工作中的重中之重,摆在十分突出的位置优先发展。要-抓住当前有利时机,采取有效措施,推动基础教育再上新台阶。
    2.明确“十五”期间全市基础教育发展的总目标。“十五”期间,我市基础教育发展的总目标是:各级各类教育的发展水平、发展速度、教育质量、办学效益位居全省前列,全民受教育程度和劳动者素质有较大提高。坚持适度超前发展战略,继续巩固提高“两基”教育成果,加快发展高中阶段教育和学前教育,建设若干所国家级、省级示范中小学校。优化教育资源配置,推进教育现代化,最大限度地满足经济建设和社会发展对人才的需求,确保基础教育事业持续、稳定、协调、健康发展。
    3.努力完成“十五”期间全市基础教育的主要任务。“十五”期间,我市基础教育必须完成的主要任务是:到2005年,城区和镇(场)所在地普及学前教育,农村普及学前一年教育;小学、初中年辍学率分别控制在1%和2%以内,适龄人口入学率分别达到100%和98%以上;适龄残疾儿童少年入学率达到90%,义务教育完成率达到95%。巩固扫盲成果,杜绝新文盲产生。全面完成初中、小学布局调整任务,实现办学条件标准化、教师队伍专业化、素质教育纵深化。大力发展高中阶段教育,到2005年,全市高中阶段教育普及率达到65%以上。加快中小学课程改革,实现教育人才培养模式的根本性转变。

    二、完善基础教育管理体制,保障基础教育经费投入


    4.完善义务教育管理体制。落实“在国务院领导下,由地方政府负责,分级管理、以县为主”的基础教育管理体制。义务教育实行市、镇(办、场)两级办学,以市管理为主。市政府负责统筹规划全市基础教育尤其是义务教育的实施,抓好中小学布局调整、建设和管理;贯彻落实国务院“一保、二控、三监管”的方针,保证教师工资按时足额发放,控制学校收费标准,加强对教师工资发放和学校收费情况的监管;确保学校正常运转,确保校舍安全;加强教师队伍建设,负责中小学校长和教师的管理,统一指导全市中小学教育教学工作;进一步动员和组织社会各方面支持教育发展。镇(办、场)要承担相应的农村义务教育的办学责任,根据国家规定筹措教育经费,负责改善本地初中、小学的办学条件,提高教师待遇,统筹协调学前教育、成人教育、职业教育的发展。继续发挥村民自治组织在实施义务教育中的作用。镇(办、场)、村都有维护学校治安和安全、动员学龄儿童少年入学等责任。
    5.确保中小学教师工资按时足额发放。中小学教师工资实行市级统发、财政专户统管、银行代发、直达教师个人的办法。至2001年底,将全市中小学教师工资的管理上收到市,原镇(办、场)财政收入中用于中小学教职工工资发放的部分相应划拨上交到市财政,并按规定设立工资资金专户。市财政部门要根据编制部门核定的教师编制、教育部门核定的人员、人事部门核定的工资标准,定期按时将教师工资性经费存入银行,并通过银行直接划入教师在银行开设的个人帐户中。
    6.继续做好教育费附加的征收和管理。农村教育费附加由市经管局按上年农民人均纯收入1.5%的比例下达计划,由镇(办、场)负责组织收取,市财政部门专户储存管理,主要用于农村中小学的校舍维护、危房改造、偿还“普九”债务和补充学校公用经费的不足。严禁通过学校向学生家长收取教育费附加。城镇“三税”附加和地方教育发展费由地税部门按照规定比例足额征收,由市财政部门统一管理,并直接拨付给市教育部门使用,主要用于城镇中小学建设。
    7.合理安排中小学公用经费,确保学校正常运转。市财政、教育部门要在省定标准范围内提出全市中小学公用经费标准,报省有关部门审批同意后执行。学校按规定收取的杂费全部作为学校公用经费,不足部分由市、镇(办、场)在城乡教育费附加和财政预算内予以适当安排。
    8.大力倡导捐资助学。鼓励企事业单位、社会团体、个人等社会力量对基础教育捐资,动员企事业单位、社会团体、驻农村工作的各级组织对口帮助农村中小学建设。组织城镇学校向农村薄弱学校捐赠教学仪器设备、教材、文具、衣物等学生学习和生活用品。各级党政机关、企事业单位、城镇大中小学校,要将更新换代的计算机等设备捐赠给农村中小学使用。要积极争取外籍人士、港澳台同胞、海外侨胞和市外工作人员为我市教育提供资助和捐赠。要认真落实国家对纳税人捐赠的优惠政策,企事业单位、社会团体和个人等通过非营利的社会团体和国家机关向农村义务教育的捐赠,准予在缴纳恒彩娱乐信誉度怎么样所得税和个人所得税前的所得额中全额扣除。市政府对捐资助学的突出贡献者要予以表彰。 
    9.要把中小学建设列入基础设施建设规划,统筹安排相应的校舍建设和维修资金。在城市住宅小区开发建设中,要将学校建设纳入城市总体规划,按照国家规定的中学、小学、幼儿园设置标准,规划、预留控制用地,由房地产开发恒彩娱乐信誉度怎么样配套建设学校,或将配套资金交由城建、教育部门专项用于学校建设。镇(办、场)、村对新建、扩建校舍所必需的土地,应按国家有关规定进行划拨。
    10.加强中小学收费管理。要严格控制中小学乱收费。各中小学每学期收费,要按照市物价部门核发的《中小学收费明白卡》,实行一次性收费,切实减轻学生家长负担。各地、各部门以及各学校不得自立项目收费和搭车收费。除必须由学校统一订购的课本费外,学校不得代收其它任何费用。加强对学生用书、学具及其他学习用品的管理,任何部门和单位不得向学校搭售或强迫学生订购教辅资料,中小学校不得组织学生统一购买各种形式的教辅材料。农 村中小学一律使用黑白版教材,禁止强行征订彩色版教材。市教育部门和新华书店要据此做好教材的征订发行工作。中小学收费暂不纳入“零户统管”的范围,中小学杂费收入应全部用作学校公用经费,不得用于教师工资、津贴、福利等开支。要加强对教育系统和中小学财务的管理,加强对教育经费的审计,提高教育经费的使用效益,坚决纠正行业不正之风。对违规出台收费项目和擅自提高收费标准的责任人以及违规收取费用的中小学校长,要严肃处理,情节严重的要撤销职务。
    坚决制止社会有关单位对中小学校的乱收费、乱摊派、乱罚款行为,为中小学创造良好的外部环境。中小学正常的学杂费收入和政策允许的代收代缴的收费,有关部门应一律免征各种费用。各部门、各单位到中小学校进行检查、收费等活动,不得影响学校正常的教学秩序,并事先通知学校上级教育行政主管部门统一作好安排。有关单位要求对中小学校作出罚款决定的,应报市政府批准。
    
    三、深化教育改革,促进基础教育持续健康发展


    11. 加强中小学教职员工编制管理。市编制部门要会同教育、财政部门,按照国家关于中小学的定编标准,结合我市实际,制定我市中小学教职工编制的管理办法,并对中小学内设机构、领导职数和岗位设置提出指导性意见。市教育行政主管部门在核定的编制总额内,根据学校班额、生源等情况,分配各校教职工人员编制,并报机构编制部门和财政部门备案。严禁超编用人和超限额设置机构、领导职数和岗位等。全市中小学教职工编制以当年核定的实有学生数为依据,按照高中l:14、初中l:17、小学1:22的比例标准核定教职工编制。另外,可适当安排一定比例的编制用于中小学教师进修、病休和吸纳优秀人才,其编制数控制在3%以内。中小学校的机构编制每学年初核定调整一次。严禁镇(办、场)和有关部门占用或变相占用中小学教职工编制,已经占用的,要坚决清退。
    12.深化中小学人事制度改革,优化教师队伍。全面实施教师资格制度,严把教师进口关。对在职教师、师范院校毕业生和愿意从事教育工作的优秀人才,要进行资格认定,并按科学的准入办法选任合格教师。要逐年淘汰不合格教师,辞退不具备教师资格的人员,精简压缩非教学人员,清理各类“在编不在岗”人员。对严重违反师德的教职员工,一律清除出教师队伍。各地不得把分流人员安排到中小学任教。要采取得力措施,合理配置教师资源, 鼓励教师到农村和薄弱学校任职任教,建立城镇与农村学校的对口支援制度、师资短期交流制度。城区教师自愿或服从组织派遣到镇以下农村小学支教的,在支教期间,可以享受上浮一级职务工资档次的待遇,并在职务评聘上予以优先考虑。 
    改革校长的选拔任用办法和管理制度。推行中小学校长聘任制,逐步建立校长公开招聘、竞争上岗的机制。实行校长任期制并严格任期考核,可以连聘连任。积极推进校长职级制,逐步取消中小学校长的行政级别。“十五”期间,要按推行素质教育的要求,对所有中小学校长轮训一次。 
    13. 深化基础教育办学体制改革,建立以政府办学为主,社会共同参与的基础教育办学格局。义务教育以政府办学为主,社会力量办学为补充。在保证适龄儿童少年均能就近进入公办小学和初中的前提下,允许引入市场机制,设立少数民办小学和初中。学前教育坚持国家、集体、个人多渠道办学,形成以社区为依托、社会办园为主体、公办和民办共同发展的格局。要积极鼓励社会力量大力发展高中教育。市教育行政管理等部门要制定政策,保证民办学校在招生、教师职务评聘、教研活动、表彰奖励等方面与公办学校一视同仁。同时,—要加强引导、监督和管理,规范社会力量办学行为。 
    按照有利于改造薄弱学校、满足群众的教育需求、扩大优质教育资源的原则,在保证国有资产不流失的前提下,可以选择薄弱学校和政府新建的学校等按民办学校运行机制进行改革试验。公办学校改制要控制数量并履行严格的审批手续。所有公办学校改制,由市教育行政部门提出申请,经市政府审查后,报省教育行政主管部门批准。
    14.合理调整中小学布局。各地要按照小学就近入学、初中相对集中、优化教育资源配置的原则,合理规划和调整学校布局。在交通不便、人口分散的偏远地区可保留必要的教学点,以防止因布局调整造成学生辍学;在有需要又有条件的地方,鼓励举办寄宿制学校。调整后的剩余校舍等资产,主要用于发展教育事业;对确属过剩的资产,可按法定程序公开拍卖、出租或置换,以盘活存量,优化配置。 
    中小学布局调整要与危房改造相结合。中小学布局调整的关键是加快改造,重建好一批农村中心小学和完全小学。要多渠道筹措农村学校建设资金,从2002年起,全市用3—5年时间,每年集资500万元。各地可以采取“一事一议”的办法筹集建校资金,集资方案必须报市政府审批。要尽力争取中央、省及上级有关部门的专项资金,扶助完全小学建设。要建立市直单位对口支援农村学校建设制度。市直单位要把对口资助联系点的农村学校建设作为为当地办实事的主要任务来抓。镇(办、场)每年要重点改造和建设好1—2所高标准、高质量的中心小学或完全小学。任何单位和个人不得侵占破坏学校场地和资产。不在学校布局规划内的危房要坚决拆除。
    15.加快发展高中阶段教育。“十五”期间,全市30%的普通高中基本达到省级示范中学建设标准,力争1所普通高中达到国家级示范高中标准。要积极改善薄弱高中办学条件,提高办学水平。要加强对高中阶段教育的统筹, 鼓励普通教育和职业教育相互融通,实现高中办学模式多样化,形成示范高中与一般高中、普通高中与职业高中、公办高中与民办高中协调发展的格局。建立健全对家庭经济困难学生和优秀学生的助学金、奖学金制度。
    16.积极化解教育债务。各地要对教育债务逐校进行清理,划分债务性质,制定逐年偿还计划。因改善办学条件或发放教师工资所欠的债务,由镇(办、场)或村民委员会负责偿还。镇(办、场)教育组和学校日常开支形成的债务,由教育组和学校分别负责偿还。对高息借款、贷款一律实行换据减息,年利率必须控制在国家规定的利率以内。同时,要严格中小学校基本建设和重要设备采购审批制度。不经市政府同意,任何学校不得新上项目、超前投资、负债建设。各地要积极做好稳定工作,禁止因债务问题封堵学校的事件发生。 

    四、大力推进素质教育,为学生全面发展和终身发展奠定基础


    17.进一步加强和改进中小学德育工作,增强德育工作的针对性、实效性和主动性。要按照国务院《决定》规定的德育目标和内容,根据中小学生身心发展规律,针对不同年龄学生的特点,适应新形势的要求,分学段进行德育教育。在继续上好思想品德课、思想政治课的同时,将德育寓于各学科教学之中,贯穿于教育教学的各个环节。加强中小学生的心理健康教育,培养学生健全的人格和良好的心理素质。贯彻“健康第一”的思想,切实加强学校体育卫生工作。增加体育课时并保证学生每天参加一个小时体育活动。中小学校要开展丰富多彩的社会教育和实践活动,设置多种服务岗位,让更多学生得到实践锻炼的机会。要大力加强校园文化建设,优化校园育人环境。加强青少年学生校外活动场所和社会实践基地建设“十五”期间,建设一所青少年学生活动中心。
    18.加大课程和教学改革力度。积极贯彻实施《国家基础教育课程改革指导纲要》,大力改革教学内容和方法。“十五”期间,建立一批国家级、省级基础教育课程改革实验区,编写一批具有仙桃特色的乡土教材,初步形成国家、地方、学校三级课程管理体系。加强课程的综合性和实践性,从小学到高中阶段开设综合实践活动课程,培养学生的实际操作能力。逐步在小学中高以上年级开设英语课程。积极开展教育教学改革和研究,重视基础知识、基本技能的教学并关注情感、态度的培养;倡导学生自主探索与合作学习,促进学生交流和师生共同发展。农村中学的课程设置要根据现代农业发展和农村产业结构调整的需要,试行“绿色证书”教育。要进一步建立健全检查监督机制,加强学校用书管理,切实减轻中小学生过重的课业负担。
    19.深化中小学招生、考试和评价制度改革。继续完善义务教育阶段小学毕业生免试、划片就近升入初中的办法。改革高中招生制度,适度扩大招生数量。所有高中均向全市招生,学生根据个人意愿,自主选择报考学校。 职业中学可以长年面向社会招生。严格控制初中阶段的重复教育。要改革考试内容和方法,综合考查学生的基本知识和基本能力,并注重考查学生的创新和实践能力。要逐步建立和完善符合素质教育要求的对教师和学生的评价机制,引导学校从升学考试竞争转变为办学水平竞争。各地、教育行政主管部门和学校均不得下达升学指标。 
    20.大力推进信息恒彩娱乐信誉度怎么样教育。认真贯彻落实湖北省《关于普及信息恒彩娱乐信誉度怎么样教育实施意见》和《仙桃市信息恒彩娱乐信誉度怎么样教育“十五”规划》,经济条件较好的学校,要逐步建设多媒体网络教室和局域网,示范学校和其他有条件的学校要建立校园网。建立健全全市教育信息资源服务体系,大力开发数字化教育信息资源,开发、建设共享的中小学教育资源库,为实施素质教育提供服务。充分重视和应用现代信息恒彩娱乐信誉度怎么样手段,推进中小学课程、教学模式、学校管理改革,加快网络环境下教育体制、教育方式方法的改革。加强学校信息网络管理,营造文明健康、积极向上的网络环境。 
    重视常规实验教学,因地制宜地加强中小学实验室、图书馆(室)及体育、艺术、劳动恒彩娱乐信誉度怎么样等教育设施的建设,提高教学仪器设备、图书的使用效益。
    21.切实加强中小学管理。坚持民主、科学、高效的原则,建立健全中小学内部管理规章制度,提高学校管理水平,全力服务教育教学。推行高中学校协管学区内初中、初中学校协管学区内各类小学、中心小学(完全小学)就近协管农村教学点的联动管理模式。深入开展依法治校、民主治校工作,全面推进校务公开,提高学校管理水平。

    五、加强组织领导,为基础教育发展创造良好条件

    22.建立基础教育目标考核责任制。市政府与各镇(办、场)及市直有关职能部门签订责任制,明确“一保、二控、三监管”的责任和内容,并将其列入主要领导干部的任期目标责任制和政绩考核的重要内容,由行政一把手负总责。对成效显著的地方主要领导和市直有关职能部门予以表彰、奖励;对不能达到目标考核要求的,予以通报批评,并限期整改。
    23.坚持依法治教。各地、各有关部门要认真贯彻执行教育法律法规,提高依法治教意识,严格履行法律赋予的职责,加强对教育执法的监督检查,切实保障各项教育法规的贯彻落实,保证教育方针的全面贯彻实施,保障学校和教师的合法权益。
    24.加强教育督导评估工作,完善教育督导制度。坚持督政与督学相结合,积极探索、构建符合素质教育要求的新的督导评估体系,充分发挥教育督导在实施素质教育中的保障作用,积极开展对基础教育热点、难点问题的专项督导检查。要加强教育督导评估队伍建设,规范督导评估程序,不断提高督导评估工作质量。 
    25. 高度重视学校安全工作。各地、各有关部门和学校要以对人民群众高度负责的态度,从维护社会稳定的大局出发,牢固树立“安全第一”的意识,建立健全确保师生安全的各项规章制度,重点防范危及师生安全的危房倒塌、食物中毒、交通、溺水等事故。要重视和加强对师生的安全教育,增强安全防范意识和自我保护能力。要建立健全中小学安全工作责任制和责任追究制,对因危房倒塌、食物中毒等原因造成师生伤亡事故的,要追究有关责任人的责任。造成严重后果的,要依法追究法律责任。


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